2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年，青铜峡市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察宁夏重要讲话精神，认真落实区市党委决策部署，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以体制机制建设为保障、以不发生规模性返贫为底线、以巩固拓展脱贫成果为关键、以“五大工程”作示范、以治理有效促提升，保持攻坚态势不变、推进力度不减、工作干劲不松，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实现良好开局。紧扣“两不愁三保障”，尽锐出战、久久为功，3个贫困村全部出列，3035户14137名建档立卡户全部脱贫，贫困人口人均收入由2015年的3727元提高到2020年的9170元，年均增长19.7%，历史性地解决了绝对贫困问题。

2022年，青铜峡市将持续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，认真贯彻落实中央和区市党委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，以做实防止返贫动态监测帮扶为根本点，以补齐基础设施短板弱项为支撑点，以深化“四大提升行动”为突破点，进一步推动产业提档升级，促进农民转型增收，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，通过重点破题带动全面破局，坚定不移推进乡村全面振兴，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。

一、坚持“四个不摘”，着力构建有效衔接体制机制

坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，牢牢把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。结合我市实际，制定《青铜峡市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》和防止返贫动态监测等配套文件20个。优化调整市委农村工作领导小组职责，挂牌成立乡村振兴局，实行“1名市级领导干部+1名部门负责人+1个帮扶部门”包抓11个移民致富提升行动重点村（社区）工作机制，选派第四轮驻村干部77人，覆盖11个生态移民村（社区）和33个行政村。

二、紧盯“三类人群”，坚决守牢筑实防止返贫底线

持续抓牢监测和帮扶两个环节，筑牢“防线”、紧盯“红线”、兜住“底线”，确保做到早发现、早介入、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。一是聚焦“防返贫”，强化动态监测。建立农村低收入人群信息比对工作联动机制，实时线上比对监测、线下定期摸排。认定监测对象95户307人（脱贫不稳定户8户41人，边缘易致贫户55户150人，突发严重困难户32户116人），实行“一户一策”。二是聚焦“有保障”，落实兜底措施。全面落实基本医疗保险、养老保险政策，农村居民参保率100%，对脱贫人口继续推行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务，累计报销1612人次1146万元，报销比例达到92%；脱贫人口、三类人员“防贫保”实现全覆盖，累计赔付77人43万元。强化政策兜底，累计发放农村低保5173人3100万元、临时救助 676人次109.5万元。三是聚焦“补短板”，推动问题整改。国家成效考核反馈、自治区督查反馈、吴忠市审计反馈各类问题，通过建台账、拉清单、限期销号，确保即查即改、即查即补、全面整改。常态化开展“四查四补”，累计排查340个问题，已全部整改完成。住房安全问题动态清零，饮水安全普及率、供水安全保障率均保持在100%。

三、聚力“移民致富”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果

聚焦11个重点村产业、就业和融入，不断深化拓展脱贫攻坚成果。预计2021年移民人均可支配收入13069元，增长18.6%，增速高于农村居民7.6个百分点。一是培育特色产业。持续发展壮大酿酒葡萄、特色养殖、高效设施农业、经果林等“4+X”特色产业。保持土地流转和奶牛托管政策稳定，每户获得托管收益2800元，亩均获得土地流转费546元。新建162座养殖圈棚、累计达到450栋，养殖肉牛450头、肉羊6005只，每户增收7500元以上。新建温棚32栋，累计建成设施温棚421栋，每户收入达2.5万元。发展经果林6695亩，挂果后亩均收入1.2~1.5万元 。二是稳定就业创业。采取“企业订单、培训机构列单、脱贫群众选单、政府买单”方式，移民技能型劳动力由35%提高到60%以上，实现移民、脱贫劳动力转移就业8423人、5203人，每人年增收2.4万元以上；3个帮扶车间吸纳脱贫劳动力就业128人，人均年收入2.6万元以上；安排公益性岗位149名，人均月增收1224元。三是筑牢增收底线。制定《关于巩固脱贫攻坚成果进一步激励移民劳动力勤劳致富的措施（试行）》，鼓励脱贫人口和监测对象劳动增收。制定《青铜峡市应对新冠肺炎疫情促进经济社会发展政策措施》，出台了8条含金量高的硬措施，对监测户，每户一次性补助冬季取暖补贴3000元，对受疫情影响导致基本生活陷入困境的农业户家庭，每户一次性补助突发严重困难补贴5000元。发放“雨露计划”职业学历教育补助资金107.1万元，补助职业学历学生358人次。脱贫人口、三类人员“防贫保”实现全覆盖，累计赔付77人43万元。

四、实施“五大工程”，不断夯实乡村振兴生态基础

稳步推进庄点清洁整治、污水管网扩面、农房质量提升、庄点庭院绿化、供热燃煤替代“五大工程”，打造示范、串点成线、点面结合，让村庄面貌焕然一新、让百姓住的舒心，推动乡村建设由美化环境向宜居宜业转变。庄点清洁整治工程，建立农村人居环境“11246”工作推进机制，充分调动网格员、保洁员、护林员和群众，常态化、制度化推进村庄清洁行动，累计投入人力24万人次、机械2.1万台次，清理农村垃圾5.1万吨，农村人居环境有效提升、长效保持。污水管网扩面工程，采用“城郊纳入市政管网+村落集中处理+庭院式分散处理”模式，将陈俊等8个城郊村纳入市政管网，新建农村污水处理站5个、达到40个，农村污水处理率达到38%。农房质量提升工程，全面提升农村农房建设质量，改造抗震宜居农房3591户，让百姓实现从“有居”到“优居”的转变。庄点庭院绿化工程，坚持景观效益和生产效益相结合，推进村庄道路林荫化、村民庭院林果化、基本农田林网化，绿化农村庄点空闲地及巷道53个村136个，庄点庭院绿化4800亩（其中经果林2600亩），预计年底森林覆盖率达到15%，提前完成自治区下达的“十四五”末指标。燃煤供热替代工程，在全区率先整县推进农村供热燃煤替代，实施热电联产、煤改气、煤改电和分布式屋顶光伏项目，惠及1457户、节约燃煤4371吨；探索建立“政府+企业+群众”多元投融资模式，实施“光伏+清洁取暖”项目，破解了政府“单打独斗”的局面，在全区深入实施“四大提升行动”全面促进乡村振兴互观互检现场会中得到自治区党委陈润儿书记肯定。

五、致力“四个有效”，强力推进乡村治理稳步提升

坚持党建引领、政策保障、社会协同、公众参与，发挥群众参与基层治理的主动性、创造性，实现基层党组织战斗力、执行力、综合治理能力、群众内生动力四个有效提升。一是强化基层组织建设。坚持以“三大三强”行动、“两个带头人”工程为统领，深入推进“导师帮带制”，68名镇党委班子成员联系包抓153名村党组织书记后备人才，村党组织书记“一肩三挑”比例达到72%，培优育强致富带头人1008名、村级党组织后备力量504名，新进村“两委”班子成员培训实现全覆盖。安排12个三星级及以上村党组织“一对一”包抓帮带12个二星级及以下党组织，实现从组织建设到组织振兴的转变。特别是创新“强村带弱村、师傅带徒弟，多村联创、抱团发展”新模式，打造乡村振兴示范村9个，推动优势互补、资源共享、合作共赢，比如峡口赵渠村联合巴闸、沈闸、郝渠村建设高标准温棚80栋，发展“赵渠韭菜”特色产业，带动村集体经济各增收10万元以上；甘城子村辐射带动大沟村、玉西村抱团发展，以点带面、示范引领，实现一村建设带动周边发展新格局，甘城子地区农民人均收入预计达到20800元、增长20%。二是加强法治乡村建设。统筹优化乡镇综治中心、派出所、民生中心等资源力量，建设乡村治理中心2个，建立市公共法律服务中心1个、公共法律服务站9个、村（社区）公共法律服务工作室109个，“一村一法律顾问”实现全覆盖，培养“法律明白骨干”480人，初步形成“半小时公共法律服务圈”，实现农村治理由“管治”向“法治”的转变。三是弘扬时代文明新风。依托119个新时代文明实践中心（所、站）、道德讲堂等平台，深入宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，举办“永远跟党走”革命歌曲演唱会、“送戏下乡”文化惠民演出等217场次，推动社会主义核心价值观在农村落地生根，实现从文化扶贫到文化振兴转变。四是加强人才队伍建设。全面落实基层干部工资待遇、年终考核优秀人员等次比例、中高级专业技术职称结构比例等政策，实施高素质农民培训工程，培育高素质农民529人。实施农村创新创业带头人培训行动，培育创业创新基地9个、孵化示范园2个，培训技能型人才2499人，为乡村振兴提供人才保障，实现扶贫“尖兵”向人才振兴转变。五是推行全域网格积分制管理。探索建立“党建进网格，积分促管理”的基层治理新路子，按照“农村50户左右、社区100~300户”的标准，划分设置基本网格单元725个，配备网格员1395名（专职554名，兼职841名），农村网格员每人每年补助3600元，建立起了矛盾纠纷“早发现、早制止、早处置”的运作机制，有效解决环境卫生、乱堆乱放、违章搭建等难点痛点堵点问题。立足原有“爱心超市”运行模式，将个人（家庭）积分与乡风文明、志愿服务、移风易俗等5类120余项内容挂钩，创新开展“积分制+道德模范”“积分制+美丽家庭”等“积分制+N”评选活动，全市64%的村（社区）实行积分制管理，评选“六个先锋”示范户2254户，推动“要我治理”向“我要治理”转变。